“大众创业、万众创新”是我国创新驱动发展战略的核心载体，是激活微观活力、吸纳社会就业、培育新兴动能、优化经济结构的关键制度安排。经过多年深耕，双创有效打破传统产业壁垒、积蓄创新发展势能。但进入数智时代，传统双创模式存在明显体系性滞后与短板：依赖政策外力驱动、依托资本资源加持、局限精英圈层参与，尚未形成内生长效运行机制。由于知识产权和数字产权界定模糊、价值计量标准缺失、技术底层底座薄弱，亿万民众的数字劳动、创意贡献、数据沉淀长期面临确权无依据、计量无标准、变现无路径的制度性困境，形成“大众奉献、平台垄断、资本获利、个体失语”的结构性矛盾，导致双创普惠性不足、内生性不强、持续性有限，难以有效支撑“十五五”各项规划目标的落地。
顺应数智文明时代的客观要求，本文以马克思劳动价值论数智化创新体系为理论根基，以价值码技术体系为技术底座，以数字产权制度改革为制度核心，统筹创新、就业、消费、流通、治理全链条重构，构建包含制度、技术、标准、生态、开放的五位一体新型双创基础设施体系，推动双创从政策驱动转向制度、技术、数据、人才多维协同驱动，实现全民共创、全域赋能、全链增值，为高质量发展与共同富裕筑牢创新根基。
一、时代必然：数智转型倒逼双创基建系统性迭代
当前，以人工智能、大数据、区块链为核心的数智技术革命全面重构全球生产力布局、产业组织模式与价值分配格局，推动人类社会从工业文明加速迈入数智文明新阶段。技术迭代在释放全新增长动能的同时，机器人取代人使传统就业流失，形成“价值陷阱”；产权不清导致大规模数据无偿占用、市场失灵、贫富差距加大；传统资本驱动、精英主导、规模扩张，依靠要素垄断实现超额收益，固化两极分化的“哑铃型”分配格局，使总需求不断萎缩，中产阶级塌陷。各种迹象与1929年大危机前的1926年的状态极为相似，酝酿着巨大的经济危机与社会危机，应当引起高度重视。
工业文明范式下的传统双创基建，适配物理要素流通、实体产业发展、标准化劳动创造的经济形态，存在重硬件、轻制度，重产出、轻分配，重精英、轻大众的结构性短板，无法适配数智时代生产力变革的全新要求。当前人工智能全面替代传统劳动、数据要素全面市场化、人机协同全面常态化、数字资产全面价值化，劳动形态、价值形态、就业形态、创新形态发生颠覆性变革，倒逼双创基础设施完成范式性升级。
创新是经济增长的第一动力，也是化解危机的首选路径。数智文明客观要求创新的主体、形态、价值与功能发生根本性变革。在明确个人数据所有权与收益权的同时，让人类创造性、思辨性、经验性、创意性劳动成为不可替代的核心生产力，个人长期积累的经验认知、创意成果、知识体系、行为沉淀，共同构成专属个人的“创新数据集”，成为数智时代最核心的生产资料、最稳固的就业保障与最重要的创新资本。新时代创新不再是小众科研行为，而是全民常态化数字劳动；不再单一服务产业升级，而是支撑就业稳定、收入增长、内需扩容、社会公平的核心根基。
从国家战略布局看，“十五五”规划明确要求超前布局新型数字基建、健全数据要素市场化配置、壮大新质生产力，数字化、智能化、普惠化已成为基建建设核心方向。双创作为国民经济基础性、战略性创新工程，必须顺应数智变革大势，依托价值码技术、创新数据集、可信数据空间、智能体、Token全域调用、市场、社会、自然三空间协同等全新技术体系，完成基础设施系统性升级，打通全民创新价值确权、计量、交易、变现、增收完整链路，将我国超大规模人口优势、民间智慧优势、数字资源优势转化为高质量发展核心动能，实现双创范式整体跃迁。
数智文明时代形成的智能与数据“双向飞轮”效应，重塑经济增长底层逻辑，构筑起全新的可持续增长范式，可以有效化解各种危机。一是智能供给跃迁飞轮：人工智能、具身机器人、智能体矩阵规模化落地，持续替代标准化、流程化传统劳动，推动社会生产函数迭代升级，实现生产力层级跃升与社会财富扩容，为经济增长提供全新供给动能。根据“索洛模型”的经济增长规律，由于“智能劳动力”的大幅度增长，未来经济可能出现二位数的增长；二是数据需求扩容飞轮：数据正式确立为第五大生产要素，个人原生数据、创新行为数据、经验创意数据具备真实市场价值。根据数字经济与人工智能均衡发展规律，确立个人数据所有权和收益权，个人数据货币化机制落地。人工智能企业为优化模型、迭代服务、提升算力价值，持续采购个人数据，有效拓宽居民财产性收入渠道，激活超大规模内需市场，反向牵引数字经济持续扩张。人工智能越发展，对数据的需求越大，数据的价值越高，人民收入大幅增加，会进一步拉动社会总需求，加速经济高质量增长。“双飞轮”效应，双向赋能、循环强化，形成“智能创造供给、数据拉动需求、需求牵引创新、创新升级智能”的闭环增长体系，形成“橄榄式”分配格局，为普惠创新、全民创富奠定时代基础。
需要引起我们高度重视的是：现有的状况并没有向“双飞轮”效应方向演进，而是相反，由于产权和资产形态的知识化、数据化、无形化和虚拟化，出现产权制度与法律边界真空、市场失灵、资本狂欢、人民失语、经济失衡、社会撕裂。这需要我们进行理论创新、制度创新、技术创新、生态创新，打造双创新基建，从而实现高质量发展和共同富裕。
二、理论筑基：马克思劳动价值论数智化转型与熊彼特创新价值论的会合，形成“创新数据集〞理论
在数智文明时代，推动马克思劳动价值论内涵拓展与边界扩容，实现马克思劳动价值论数智化转型，实现劳动价值论与效用价值论的有机统一，劳动价值论与创新价值论的相互协调，是哲学与社科学理论的重要创新成果，是双创新基建的理论基石。
价值码技术是对马克思劳动价值论数智化转型的科学性、技术性落地，核心是创建了以人民为中心的价值体系。从理论层面确立了劳动者创新数据的合法性、价值性与收益性，为普惠双创、智能经营、数智化就业提供根本理论依据。从技术层面，设计“创新数据集”技术体系，把个人专属权利、知识产权、数据权利与实践创新定义为“创新数据集”，按照米尔格罗姆的信息价值方程式、维克里直言机制和纳什均衡等技术，依托智能体封装、元宇宙承载、Token调用，实现价值量化、价值交易、价值增值，形成可核验、可流通、可收益的新型价值形态。核心技术在于发明了价值度量衡。市场动力机制要点在于劳动时间数据与创新数据相互绑定，双向赋能，双向求解，重点在于创新数据有效性、可定价、易变现。
基于数智化劳动价值理论，价值码技术作为新时代双创底层逻辑实现三重科学重构：一是创新主体大众化，创新不再是精英专属行为，全体劳动者的数字创造、经验迭代、创意输出均属于价值型创新劳动；二是创新价值多元化，创新价值不再局限于技术专利与实体产出，更包含数据价值、创意价值、智能服务价值、算力赋能价值；三是收益分配公正化，创新收益不再由资本垄断，而是确立创新数据所有权和收益权，依据劳动贡献、数据贡献、智能体经营贡献公平分配，真正实现劳动有价、创新有酬。四是数据变现便利化，克服创新数据定价难、变现难，赚钱难的问题。依托维克里直言机制设计便利化、简单化交易结构，以市场机制提升创新数据集的有效性，以智能体调用增加对创新数据的需求。
在此基础上，全球创新中心研究团队，基于熊彼特创新价值论，融合2025年诺奖的“创新增长理论”、科斯产权理论，结合现代数智技术，形成“创新数据集理论”。以创新增长理论佐证普惠均衡创新是破解全球发展失衡的核心路径；以产权理论证明清晰数字产权是要素高效流通的前置条件；以创新数据集理论界定数字时代新型生产资料属性与市场交易结构；结合智能体矩阵协同、元宇宙空间承载、Token价值调用运行规律，构建“理论创新牵引、制度创新支撑、技术创新落地、场景创新赋能”的完整逻辑闭环，确保双创新基建体系科学严谨、逻辑自洽、适配时代。
创新数据集包括个人的知识产权、数据产权、智能体产权等专属权利。创新数据集理论的提出具有重要的理论意义和实践意义。在即将到来的大规模人工智能时代，创新数据集是每个人就业和生活的保护屏障，也是每个人创造价值，发展个人智能体和OPC，实现财富增长的主要手段，需要引起每个人高度重视，严密保护，科学管理。通过创新数据集的管理与调用，每个人的价值创造能力会成倍增长，形成超级智能体，实现财富自由。
理论革新最终推动范式变革，彻底告别工业时代“资本主导、精英创新、少数获利”的旧范式，确立数智时代“人民为本、劳动为核、数据为基、智能赋能、全民共享”的双创新范式，让创新回归劳动本源、发展回归人民中心。
三、制度基建：打造数智化的生产关系和经济基础
制度是新型基建的底层规则，决定资源配置方式与价值分配格局。数智时代双创发展的核心堵点，本质是数字产权制度供给不足、数字治理体系滞后。构建适配价值码体系、适配元宇宙可信空间、适配智能体市场化经营的现代数字产权制度，是双创新基建落地的根本保障。
第一，确立个人数字产权法定地位，夯实双创权属基础。完善《民法典》《数据安全法》《个人信息保护法》配套细则，探索数字资产专项立法，明确公民对个人创新数据、数字创意成果、数字资产、智能体经营收益拥有所有权、知情权、更正权、收益权、经营权六大法定权能。从法治层面破除“数字公地”乱象，杜绝平台无偿侵占大众数字劳动成果，让每一项数字创新、每一组创新数据、每一次智能经营均拥有合法权属与法律保障，为数据货币化、智能体经营、创新价值变现筑牢法治根基。
第二，构建数字劳动收益分配制度，健全双创激励机制。打破资本单一分配模式，建立以劳动贡献、数据贡献、创新贡献、智能服务贡献为核心的新型分配体系。通过智能合约自动分润、数据授权交易、Token流通增值、智能体服务计费、数字资产资本化等多元路径，让常态化数字劳动、个人数据沉淀、智能体经营服务持续转化为居民财产性收入，有效扩大内需、强化双飞轮循环，形成“创新必有回报、劳动必有收益、数据必有价值”的长效激励格局。
第三，完善双创治理体系。适配元宇宙交易、智能体经营、数字创新业态，创新国民经济核算体系，将数字劳动价值、创新数据集增值、智能体服务价值纳入统计口径，真实反映数字经济发展质效。以个人数据货币化为市场动力，创设个人价值数据集。实施大托管战略，政府采购个人数据集，实现国家统计制度的数智化转型，建设宏观经济调控大模型。依托价值码元宇宙可信空间实现数据流通、智能体调用、价值分配、资产运营全链路可溯、可控、可监管，规范数字市场秩序、破除平台垄断、保障个体经营权益，营造公平公正的双创发展环境。
第四，建立创新数据集标准体系，打通全域协同壁垒。统一个人创新数据集归集、编码、计量、交易、安全标准，适配全媒体智能体矩阵协同运行规范，实现数据可确权、可计量、可互通、可溯源，彻底打破行业、平台、区域数据孤岛，构建全国统一的数字创新要素大市场，支撑双创规模化、普惠化、智能化发展。
第五，以现有的全球创新中心为依托，打造全球创新数集标准和可信数据空间，创设“全球创新奖”，成为与诺贝尔奖并行的科学技术创新奖，增强中国在全球科学技术创新中的话语权与主导权。
全球创新中心前身是北京中美技术转移中心，长期深耕国际科创合作领域，为我国高新技术产业崛起筑牢根基、贡献重要力量。该平台汇聚全球顶尖科创资源，组建起实力雄厚的中美联合创新矩阵，集聚45位诺贝尔奖得主、百余名中外院士及40余位世界500强企业家，成为链接全球高端创新要素的核心载体。立足现有优质平台优势，未来将进一步挖掘中心赋能价值，重点打造全球创新数集标准与可信数据空间，规范全球科创数据流通与应用体系。
同时，创新创设“全球创新奖”，致力打造与诺贝尔奖并行的世界级科技创新奖项。此举可填补全球科创顶级奖项布局空白，搭建全新的国际科创评价与激励平台，持续提升我国在全球科技创新领域的话语权、影响力与主导权，助力我国深度参与全球科创治理，引领国际创新发展新格局。
制度基建的系统性革新，重塑适配新质生产力的数字生产关系，打通确权、定价、流通、分配、增收全链条制度堵点，让大众创新有制度依托、全民经营有规则保障，筑牢双创长效发展的制度红利底座。
四、技术基建：价值码体系构筑双创价值运行核心底座
制度落地必须依托硬核技术支撑，传统双创“确权难、定价难、交易难、变现难”的根本症结，是缺乏适配数字要素特征的通用技术基础设施。全球创新中心、中国制造业金融研究院、北京邮电大学人工智能与区块链实验室三个部门经过数年联手研发，形成国家知识产权局颁发的18个软件著作权与发明专利。以价值码技术体系为核心底座，以价值码元宇宙可信数据空间为载体，搭建标识层、协议层、应用层一体化技术架构，配套全媒体分布式智能体矩阵、Token全域调用机制、构建市场、社会、自然三空间协同体系，形成“双创新基建”的核心技术支撑。
价值码是融合区块链、密码学、智能合约、隐私计算、全域标识的底层通用技术系统，是数字劳动价值的标准化度量衡。价值码可对数字劳动对应的社会必要劳动时间进行数字化封装与精准核算，匹配创新数据集与智能体服务价值，实现价值公允匹配、精准量化，从技术层面解决数字价值失真、流通受阻、激励失效等行业难题，支撑“双飞轮”效应稳定运转与全域数据价值流转。
依托价值码元宇宙可信数据空间，构建“一空间、一标准、全域协同”的技术运行体系。实现个人智能体与价值码、数易元、个人数智超市深度融合，赋能个体拥有自主经营、自动创收、对外赋能的智能化经营主体；统一智能体组网、交互、调度标准，实现全媒体智能体矩阵有序协同、全域联动；搭建全域数据海，汇聚个人创新、就业、消费、供需数据形成元宇宙“数据星辰大海”，实现各种价值创造和价值实现场景深度协同赋能。
在技术功能落地层面，价值码实现“创新数据集”全链路闭环赋能。
一是“创新数据集”要经过有效的智能化审核，防止垃圾数据和“劣币驱逐良币”问题。数据集产生即赋码存证，形成唯一、不可篡改、全程可溯的数字权属凭证，形成全球创新中心“创新数据集”证和国家知识产权证明，以技术刚性固化个人数字产权。
二是用维克里直言机制定价，用价值码穿透商品、劳动、数据与Token四层交易结构，确保定价准确，变现容易。把“创新数据集”与“创新时间数据”绑定，使创新场景落地，创造价值，需求扩大，适配各类数字创新与智能服务，实现价值精准量化、透明增值；
三是打造安全高效“智能体”交易体系，依托智能合约自动履约数据调用，依托隐私计算实现“数据可用不可见”，依托跨链技术实现数据Token、服务Token、算力Token全域自由调用，彻底打通价值流通通道，形成智能体矩阵和“超级智能体”矩阵，打造价值码元宇宙可信数据空间，形成智能化Token调用“数据湖”，创造“大数据”共享价值，回馈数据所有者；
四是打通数智化就业、个人数智超市和数智化易货，实现多元持续变现，智能支付、按次计费、持续分润、Token流通、OPC经营收益等多维变现路径，让个体碎片化创新劳动持续转化为稳定财产性收入，真正实现全民增收、内需扩容的“双飞轮”效应。
五是搭建轻量化普惠运营体系，设立智能体工程师、数据价值管理工程师、数据合规师、首席数据官等专项经纪和服务岗位，为大众提供一键赋能、一键交易、一键核算的极简服务，大幅降低双创技术门槛与经营成本，克服当下阻碍“双创”的“就业难、创业难、赚钱难”的三难问题，实现创新有效、操作便利、就业自主，创业易成、赚钱容易。
价值码技术基建同步孵化数字资产账户、智能化交易网络、可信协作体系、全球价值互联网、元宇宙可信空间五大技术生态，彻底摆脱传统双创对物理场地、实体资本、硬件资源的依赖，依托智能体集群协同、人机共生赋能、全民价值经营，持续孵化数智超人集群，构筑数智文明时代全新创新技术底座与生产力集群。
五、生态基建：多维协同构建全域普惠双创发展新格局
数智化双创新基建是全域、系统、闭环的生态工程，依托制度与技术双轮驱动，承接双飞轮红利、创新数据集价值、智能体经营优势，构建六大协同生态体系，形成全民参与、全域贯通、迭代升级的现代化双创格局。
在双创新基建中，就业空间进一步扩大，社会需求向高维跃迁。人工智能本质是人机协同的赋能工具，而非简单的就业替代工具。依托个人超级智能体、全媒体智能体矩阵、价值码元宇宙可信数据空间、OPC个体主体等新型载体，人机协作从辅助作业走向共生共创，劳动形态实现自主化、智能化、价值化升级。与此同时，社会发展需求从物质温饱转向精神富足、价值实现与自由发展，发展空间从单一市场空间延伸至市场、社会、自然三空间协同的全域场景，催生海量新型数字职业、智能就业形态与创新创业赛道。创新由此成为对冲结构性失业、稳定社会就业底盘的安全屏障，更是培育新质生产力、释放数智文明红利的核心引擎。
数智化创新生态。依托元宇宙可信空间打破创新资源垄断，激活人类不可替代的创意与认知优势，推动个人创新数据集持续迭代增值，实现人类创新劳动与人工智能算力双向赋能，培育全民常态化微创新、持续性创新生态，筑牢供给飞轮根基。
数智化就业生态。依托智能体矩阵、OPC主体、三空间协同体系，培育数字灵活就业、远程智能就业、智能体运营就业、跨境数智创业等新型业态，构建人机协同、自主可控、普惠均等的全域就业体系，实现创新稳就业、创业促增收、智能提质量的良性循环。
数智化消费生态。依托个人数智超市与元宇宙数据海，重构“生产性消费、消费性生产、智能性经营”新模式，以居民智能经营增收带动消费升级，以消费扩容牵引创新迭代与产业升级，持续放大双飞轮共振效应。
数智化易货生态。依托价值码搭建劳动、商品、数据、Token四层联动交易体系，破除单一货币流通壁垒，实现创新价值自由流通、公平配置，缩小发展差距，畅通国内大循环。
数实融合可信生态。依托元宇宙全域数据海构建价值调控、信用评价、风险防控大模型，规范智能体运营与Token流通秩序，实现数实深度融合、发展安全可控、生态长效迭代。
全球化开放生态。依托全球价值链价值发现、计量、管理、创造、流通五大功能，搭建Web3.0全球价值互联网，推动中国双创标准、智能体体系、元宇宙治理模式走向世界，为全球数字创新治理提供中国范式。
随着双创新基建全面成型，价值码元宇宙数据生态、全媒体智能体矩阵、智能经营体系全面落地，创新将彻底成为全民常态化劳动方式与生活形态。数据要素自由流通、创新价值公平分配、Token全域互通调用、智能就业普惠共享，双飞轮效应持续循环增益，将持续壮大新质生产力、优化经济结构、稳固就业底盘、缩小发展差距，为高质量发展与共同富裕筑牢坚实根基。
数智浪潮奔涌向前，创新变革永不停歇。数字化双创新基建的全面落地，将彻底重塑我国创新发展底层逻辑，激活亿万人民的创造伟力，开创全民普惠创新、全民智能创富、全民共建共富的全新发展格局，助力我国抢占数智文明发展先机、赢得全球竞争主动，为中国式现代化建设、民族伟大复兴与人类数字文明进步持续贡献中国力量。
作者邹平座全球创新中心首席经济学家、作者邹平座系中国制造业金融研究院院长
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编辑：朱晨辉