招商引资是激活区域经济活力、完善现代产业体系、夯实地方发展底盘的关键抓手，是稳增长、稳就业、促转型的核心引擎。进入高质量发展新阶段，传统依靠土地让利、税收返还、财政补贴的粗放式招商模式弊端日益凸显，政策无序竞争、履约失信、监管缺位、权责不清等问题，不仅造成资源浪费、产能过剩，更破坏区域商业秩序、挫伤企业投资信心。
有为政府、有效市场、法治环境是一流营商环境的三大核心支柱，三者互为支撑、缺一不可。其中，有为政府是招商发展的动力主体，有效市场是资源配置的核心依托，法治环境是兜底保障与根本基石。法治通过制度化、规范化、刚性化约束，划定政企权责边界、规范市场竞争秩序、稳定企业投资预期，从根源上破解招商乱象、防范履约风险、保障合法权益。推动招商引资高质量发展，必须彻底跳出“政策内卷”的低级竞争，以法治固根基、立规矩、优服务、守诚信，统筹有为政府与有效市场双向发力，构建法治化、标准化、规范化的招商体系，实现招商引资从“数量规模型”向“质量效益型”、从“引资”向“选资、育资”的根本性转型。
一、有为政府：
守边界、强服务、重履约，夯实营商环境制度底座 政府是营商环境的塑造者、规则的制定者、秩序的维护者。打造有为政府，核心是做到不越位、不缺位、不错位，以法治划定权责边界，以精准服务降低制度成本，以政务诚信稳定投资预期，为市场主体保驾护航。
（一）依法厘清权责，做到监管有度、放权有序
严格恪守“法无授权不可为、法定职责必须为”，把行政行为全面纳入法治轨道。一方面持续深化“放管服”改革，最大限度精简审批事项、压缩办理时限、简化办事流程，全面推行一窗受理、并联审批、一网通办，落实告知承诺、容缺受理等便民举措，破除行政审批壁垒，降低企业制度性交易成本。另一方面坚决管住行政权力，严禁违规减免税费、低价供地、变相担保、无序补贴等恶性招商行为，不干预企业正常生产经营、内部管理与市场决策。坚持底线思维，严守生态环保、安全生产、能耗管控、土地利用等刚性红线，以刚性约束引导招商提质增效，实现“放而不乱、管而有度”。
（二）强化公共服务，补齐配套短板、强化要素保障
主动履行公共服务职能，聚焦企业发展痛点、难点、堵点精准发力。统筹推进园区基础设施、交通物流、水电气暖、通讯网络等硬件配套建设，围绕主导产业搭建公共技术平台、检验检测平台、产学研合作平台，补齐产业发展配套短板。统筹土地、人才、资金、用能等核心要素供给，建立重点招商项目要素保障清单，实行全流程帮办代办，保障项目落地快、建设快、投产快。完善教育、医疗、住房、子女就学等生活配套，解决企业高管与职工后顾之忧，以全链条公共服务提升区域吸引力与承载力。
（三）坚守政务诚信，兑现政策承诺、化解履约风险
将守信践诺作为有为政府的基本准则，彻底扭转“新官不理旧账”问题。建立招商引资合同、扶持政策台账化管理、常态化督查机制，对依法作出的优惠政策、配套承诺、扶持资金，严格按时足额兑现。完善合同全流程合法性审查与动态监管，细化双方权利义务、履约标准与违约责任，从源头减少政企纠纷。因规划调整、政策变动确需变更约定的，严格依照法定程序协商处置，依法给予合理补偿。同时健全涉企矛盾多元化解机制，整合行政调解、商事仲裁、司法诉讼资源，规范涉企执法行为，杜绝选择性执法、随意检查、过度处罚，以政府诚信引领社会诚信。
（四）统筹规划引导，推动产业集聚、实现精准招商
立足区域资源禀赋、产业基础与发展定位，科学编制产业发展规划、招商目录，明确主导产业、培育产业、限制产业清单，以规划引领招商方向。摒弃同质化内卷招商，围绕延链、补链、强链实施链式招商、靶向招商，重点引进龙头企业、关键配套企业、科创型企业，推动产业集聚发展。加强招商统筹管控，避免辖区内各乡镇、园区之间低价竞争、政策攀比，统一招商标准、规范招商行为，推动区域招商从“各自为战”转向“协同共进”。
二、有效市场：
重公平、强竞争、激活力，筑牢商业运行内生根基 市场是资源配置的决定性力量，有效市场的核心是构建规则统一、竞争公平、秩序规范、要素畅通的市场生态，让价格、供求、竞争机制充分发挥作用，激发各类市场主体创造力与发展活力。
（一）落实公平竞争，破除壁垒门槛、实现一视同仁
全面落实公平竞争审查制度，常态化清理废除地方保护、行业垄断、市场分割以及针对外来企业、民营企业的歧视性条款与隐性门槛。在市场准入、要素获取、政策扶持、招标投标、市场拓展等各个环节，对本土企业、外来招商企业、大中小微企业同等对待，保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受发展政策。破除区域壁垒与行业壁垒，打通市场流通堵点，构建开放包容、规则统一的全域市场，让资本、项目、人才自由流动、择优落地。
（二）规范市场秩序，强化法治监管、净化经营环境 以法治手段维护市场正常运行，严厉打击商业欺诈、制假售假、不正当竞争、恶意垄断、侵权盗版、恶意逃废债务等违法行为。加强知识产权全链条保护，加大行政执法与司法保护力度，保障企业创新成果，激发创新创造活力。对新业态、新模式实行包容审慎监管，在守住安全、环保、法律底线的前提下，给予市场创新足够空间。健全市场信用体系，归集企业经营、纳税、履约、守法等信用信息，实施信用分级分类监管，落实守信激励、失信惩戒、信用修复机制，构建“守信走遍天下、失信寸步难行”的市场信用格局。
（三）畅通要素循环，优化资源配置、降低经营成本
充分发挥市场在土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素配置中的决定性作用，健全要素市场化交易平台，推动要素依据市场需求自由流动、高效配置。规范要素市场交易规则，遏制要素炒作、价格虚高、供需失衡等问题，稳定企业生产经营成本。引导金融机构创新金融产品，加大对实体企业、中小招商企业、科创企业的信贷支持，破解融资难、融资贵问题。依托市场机制引导人才、技术向优势产业、重点项目集聚，以高效要素配置赋能产业提质升级。
（四）激发主体活力，尊重市场规律、培育发展生态
尊重企业市场主体地位，充分释放企业经营自主权、投资决策权、创新发展权。依托市场竞争倒逼企业转型升级，引导企业强化内部管理、加大研发投入、提升产品竞争力。培育产业链上下游协同共生的产业生态，推动大中小企业融通发展、产供销紧密衔接，依靠市场自发力量形成产业集群优势。减少行政干预，让市场自主筛选优质项目、淘汰落后产能，推动招商引资项目从“引得来”向“留得住、发展好”转变。
三、法治保障：
立规矩、稳预期、护权益，筑牢招商发展根本屏障 法治是最优的营商环境，是规范政府行政、约束市场行为、化解政企矛盾、稳定投资预期的根本性制度保障。有为政府的履职边界需要法治界定，有效市场的有序运行需要法治护航，招商引资全流程的规范化、长效化、高质量发展，必须依托健全完备、刚性有力的法治体系兜底支撑，彻底破解招商领域政策随意、规则缺失、保障不足等突出问题。
（一）完善制度体系，实现招商工作有法可依
聚焦招商引资全链条补齐法治制度短板，构建覆盖招商准入、政策兑现、合同履约、项目监管、权益保护的全维度制度体系。常态化开展涉企招商政策规范性文件清理工作，废除违背公平竞争、搞区域内卷、违规让利补贴的不合理政策，统一区域招商法治标准。结合地方产业发展实际，细化招商引资工作管理细则、项目落地管理办法、政策扶持实施规范，把招商优惠、要素供给、合作权责全部纳入法治化、制度化框架，杜绝口头承诺、弹性政策、随意变更，让招商引资全过程依规开展、有据可依、有章可循。
（二）强化产权保护，稳定企业长期投资预期
坚持依法平等保护各类市场主体财产权、经营权、知识产权，
筑牢企业投资经营的法治底线。严格落实产权保护司法政策，规范涉企财产查封、冻结、处置等执法司法行为，杜绝随意干预企业合法经营、侵害企业正当权益的行为。健全知识产权创造、保护、运用、维权全链条法治机制，严厉打击侵权假冒、恶意抄袭、商业泄密等行为，充分保障科创型招商企业的创新收益。通过稳定、透明、可预期的法治保障，消除企业投资顾虑，让投资者放心投资、安心经营、潜心发展。
（三）规范执法司法，构建公正透明法治生态
持续规范涉企行政执法行为，推行精准执法、审慎执法、柔性执法，完善涉企轻微违法行为免罚、首违不罚清单制度，杜绝一刀切执法、选择性执法、过度执法、重复检查。优化涉企司法服务，畅通企业维权绿色通道，高效审理涉企合同纠纷、股权纠纷、知识产权纠纷等案件，快速化解政企履约争议、市场经营矛盾。常态化开展企业“法治体检”、普法宣讲、合规指导等公共法律服务，帮助落地企业健全合规体系、防范经营风险、化解法律隐患，以公正高效的法治服务提升企业获得感与归属感。
（四）健全监督追责，压实法治招商刚性约束
构建招商领域法治监督与追责问责机制，以刚性监督守住法治底线。强化对政府招商行政行为、政策兑现、合同履约的常态化监督，对擅自变更招商政策、无故拖欠扶持资金、随意终止合作协议、新官不理旧账等失信违法行为，依法依规追责问责。畅通社会监督、企业投诉、舆论监督渠道，建立涉企法治问题快速处置机制，对企业反映的执法不公、履约失信、壁垒歧视等问题限时核查、闭环整改。以严格追责倒逼依法行政、诚信履职，彻底根除招商领域的人治弊端，树立法治化招商鲜明导向。
四、三方协同：
有为政府、有效市场、法治保障深度耦合，赋能招商高质量发展 有为政府、有效市场、法治保障三者相辅相成、辩证统一、不可分割，共同构成招商引资高质量发展的完整逻辑体系。法治保障是底线根基，为政府履职立规矩、为市场运行定规则；有为政府是调控抓手，依托法治补市场短板、优公共服务；有效市场是活力源泉，在法治框架下依托政府引导实现资源高效配置，三者深度协同、同频共振，彻底破除粗放招商桎梏。
（一）法治定边界，实现政企各司其职
以法治刚性界定政府与市场权责边界，杜绝政府越位、缺位、错位。法治明确政府行政权力运行范围，禁止行政干预市场正常竞争、无序让利招商；同时明确市场主体经营底线，杜绝市场恶性竞争、违规经营乱象，形成“政府依法有为、市场依法有序”的良性格局。
（二）法治托底线，保障政策市场双向规范
政府出台产业政策、招商举措必须于法有据、合规合法，杜绝政策随意化、短期化、内卷化；市场竞争、要素流动、企业经营必须在法治框架内开展，依托法治平衡政策引导与市场规律，实现柔性政策精准引导、刚性规则长效托底。
（三）法治稳全局，构建长效发展生态
依靠法治固化政务诚信、市场公平、权益保护、合规监管的长效机制，摆脱招商引资依赖人情招商、政策让利、短期刺激的粗放模式。通过制度化、法治化治理，持续稳定市场预期、净化商业秩序、集聚优质资源，推动招商引资从短期招商效应转向长期产业培育、从规模扩张转向质量提升。
法治兴则营商优，营商优则百业兴。法治化是新时代招商引资高质量发展的核心底色与根本路径。各地必须始终坚持法治引领，统筹有为政府精准赋能、有效市场激活活力、法治环境兜底保障，持续破除体制机制障碍、规范招商发展秩序、稳定市场投资信心，全力打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，持续集聚优质资本、高端项目、创新人才，为区域产业转型升级、经济高质量发展积蓄源源不断的持久动力。
作者简介：邹启先，清华大学中俄战略研究所教授，上海合作组织国家多功能经贸平台智库专家工作委员会专业顾问 。在国际格局深度调整背景下，指出中俄关系具有战略性、稳定性和示范性，推动两国全面战略协作伙伴关系发展。自1992年起从事对俄贸易及对欧金融资本量化研究，主要研究领域涵盖量化对冲基金、国际货币经济体系重构、人民币国际化递进及离岸”桥货币”对汇率稳定性影响等方向 [4]。2023年7月出席中国中俄关系史研究会学术年会
注：本文为中国经法新闻社向作者特约稿件，如需转载请注明出处。