招商引資是激活區域經濟活力、完善現代產業體系、夯實地方發展底盤的關鍵抓手，是穩增長、穩就業、促轉型的核心引擎。進入高質量發展新階段，傳統依靠土地讓利、稅收返還、財政補貼的粗放式招商模式弊端日益凸顯，政策無序競爭、履約失信、監管缺位、權責不清等問題，不僅造成資源浪費、產能過剩，更破壞區域商業秩序、挫傷企業投資信心。
有爲政府、有效市場、法治環境是一流營商環境的三大核心支柱，三者互爲支撐、缺一不可。其中，有爲政府是招商發展的動力主體，有效市場是資源配置的核心依託，法治環境是兜底保障與根本基石。法治通過制度化、規範化、剛性化約束，劃定政企權責邊界、規範市場競爭秩序、穩定企業投資預期，從根源上破解招商亂象、防範履約風險、保障合法權益。推動招商引資高質量發展，必須徹底跳出“政策內卷”的低級競爭，以法治固根基、立規矩、優服務、守誠信，統籌有爲政府與有效市場雙向發力，構建法治化、標準化、規範化的招商體系，實現招商引資從“數量規模型”向“質量效益型”、從“引資”向“選資、育資”的根本性轉型。
一、有爲政府：
守邊界、強服務、重履約，夯實營商環境制度底座 政府是營商環境的塑造者、規則的制定者、秩序的維護者。打造有爲政府，核心是做到不越位、不缺位、不錯位，以法治劃定權責邊界，以精準服務降低制度成本，以政務誠信穩定投資預期，爲市場主體保駕護航。
（一）依法釐清權責，做到監管有度、放權有序
嚴格恪守“法無授權不可爲、法定職責必須爲”，把行政行爲全面納入法治軌道。一方面持續深化“放管服”改革，最大限度精簡審批事項、壓縮辦理時限、簡化辦事流程，全面推行一窗受理、並聯審批、一網通辦，落實告知承諾、容缺受理等便民舉措，破除行政審批壁壘，降低企業制度性交易成本。另一方面堅決管住行政權力，嚴禁違規減免稅費、低價供地、變相擔保、無序補貼等惡性招商行爲，不干預企業正常生產經營、內部管理與市場決策。堅持底線思維，嚴守生態環保、安全生產、能耗管控、土地利用等剛性紅線，以剛性約束引導招商提質增效，實現“放而不亂、管而有度”。
（二）強化公共服務，補齊配套短板、強化要素保障
主動履行公共服務職能，聚焦企業發展痛點、難點、堵點精準發力。統籌推進園區基礎設施、交通物流、水電氣暖、通訊網絡等硬件配套建設，圍繞主導產業搭建公共技術平臺、檢驗檢測平臺、產學研合作平臺，補齊產業發展配套短板。統籌土地、人才、資金、用能等核心要素供給，建立重點招商項目要素保障清單，實行全流程幫辦代辦，保障項目落地快、建設快、投產快。完善教育、醫療、住房、子女就學等生活配套，解決企業高管與職工後顧之憂，以全鏈條公共服務提升區域吸引力與承載力。
（三）堅守政務誠信，兌現政策承諾、化解履約風險
將守信踐諾作爲有爲政府的基本準則，徹底扭轉“新官不理舊賬”問題。建立招商引資合同、扶持政策臺賬化管理、常態化督查機制，對依法作出的優惠政策、配套承諾、扶持資金，嚴格按時足額兌現。完善合同全流程合法性審查與動態監管，細化雙方權利義務、履約標準與違約責任，從源頭減少政企糾紛。因規劃調整、政策變動確需變更約定的，嚴格依照法定程序協商處置，依法給予合理補償。同時健全涉企矛盾多元化解機制，整合行政調解、商事仲裁、司法訴訟資源，規範涉企執法行爲，杜絕選擇性執法、隨意檢查、過度處罰，以政府誠信引領社會誠信。
（四）統籌規劃引導，推動產業集聚、實現精準招商
立足區域資源稟賦、產業基礎與發展定位，科學編制產業發展規劃、招商目錄，明確主導產業、培育產業、限制產業清單，以規劃引領招商方向。摒棄同質化內卷招商，圍繞延鏈、補鏈、強鏈實施鏈式招商、靶向招商，重點引進龍頭企業、關鍵配套企業、科創型企業，推動產業集聚發展。加強招商統籌管控，避免轄區內各鄉鎮、園區之間低價競爭、政策攀比，統一招商標準、規範招商行爲，推動區域招商從“各自爲戰”轉向“協同共進”。
二、有效市場：
重公平、強競爭、激活力，築牢商業運行內生根基 市場是資源配置的決定性力量，有效市場的核心是構建規則統一、競爭公平、秩序規範、要素暢通的市場生態，讓價格、供求、競爭機制充分發揮作用，激發各類市場主體創造力與發展活力。
（一）落實公平競爭，破除壁壘門檻、實現一視同仁
全面落實公平競爭審查制度，常態化清理廢除地方保護、行業壟斷、市場分割以及針對外來企業、民營企業的歧視性條款與隱性門檻。在市場準入、要素獲取、政策扶持、招標投標、市場拓展等各個環節，對本土企業、外來招商企業、大中小微企業同等對待，保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受發展政策。破除區域壁壘與行業壁壘，打通市場流通堵點，構建開放包容、規則統一的全域市場，讓資本、項目、人才自由流動、擇優落地。
（二）規範市場秩序，強化法治監管、淨化經營環境 以法治手段維護市場正常運行，嚴厲打擊商業欺詐、製假售假、不正當競爭、惡意壟斷、侵權盜版、惡意逃廢債務等違法行爲。加強知識產權全鏈條保護，加大行政執法與司法保護力度，保障企業創新成果，激發創新創造活力。對新業態、新模式實行包容審慎監管，在守住安全、環保、法律底線的前提下，給予市場創新足夠空間。健全市場信用體系，歸集企業經營、納稅、履約、守法等信用信息，實施信用分級分類監管，落實守信激勵、失信懲戒、信用修復機制，構建“守信走遍天下、失信寸步難行”的市場信用格局。
（三）暢通要素循環，優化資源配置、降低經營成本
充分發揮市場在土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素配置中的決定性作用，健全要素市場化交易平臺，推動要素依據市場需求自由流動、高效配置。規範要素市場交易規則，遏制要素炒作、價格虛高、供需失衡等問題，穩定企業生產經營成本。引導金融機構創新金融產品，加大對實體企業、中小招商企業、科創企業的信貸支持，破解融資難、融資貴問題。依託市場機制引導人才、技術向優勢產業、重點項目集聚，以高效要素配置賦能產業提質升級。
（四）激發主體活力，尊重市場規律、培育發展生態
尊重企業市場主體地位，充分釋放企業經營自主權、投資決策權、創新發展權。依託市場競爭倒逼企業轉型升級，引導企業強化內部管理、加大研發投入、提升產品競爭力。培育產業鏈上下游協同共生的產業生態，推動大中小企業融通發展、產供銷緊密銜接，依靠市場自發力量形成產業集羣優勢。減少行政干預，讓市場自主篩選優質項目、淘汰落後產能，推動招商引資項目從“引得來”向“留得住、發展好”轉變。
三、法治保障：
立規矩、穩預期、護權益，築牢招商發展根本屏障 法治是最優的營商環境，是規範政府行政、約束市場行爲、化解政企矛盾、穩定投資預期的根本性制度保障。有爲政府的履職邊界需要法治界定，有效市場的有序運行需要法治護航，招商引資全流程的規範化、長效化、高質量發展，必須依託健全完備、剛性有力的法治體系兜底支撐，徹底破解招商領域政策隨意、規則缺失、保障不足等突出問題。
（一）完善制度體系，實現招商工作有法可依
聚焦招商引資全鏈條補齊法治制度短板，構建覆蓋招商准入、政策兌現、合同履約、項目監管、權益保護的全維度制度體系。常態化開展涉企招商政策規範性文件清理工作，廢除違背公平競爭、搞區域內卷、違規讓利補貼的不合理政策，統一區域招商法治標準。結合地方產業發展實際，細化招商引資工作管理細則、項目落地管理辦法、政策扶持實施規範，把招商優惠、要素供給、合作權責全部納入法治化、制度化框架，杜絕口頭承諾、彈性政策、隨意變更，讓招商引資全過程依規開展、有據可依、有章可循。
（二）強化產權保護，穩定企業長期投資預期
堅持依法平等保護各類市場主體財產權、經營權、知識產權，
築牢企業投資經營的法治底線。嚴格落實產權保護司法政策，規範涉企財產查封、凍結、處置等執法司法行爲，杜絕隨意干預企業合法經營、侵害企業正當權益的行爲。健全知識產權創造、保護、運用、維權全鏈條法治機制，嚴厲打擊侵權假冒、惡意抄襲、商業泄密等行爲，充分保障科創型招商企業的創新收益。通過穩定、透明、可預期的法治保障，消除企業投資顧慮，讓投資者放心投資、安心經營、潛心發展。
（三）規範執法司法，構建公正透明法治生態
持續規範涉企行政執法行爲，推行精準執法、審慎執法、柔性執法，完善涉企輕微違法行爲免罰、首違不罰清單制度，杜絕一刀切執法、選擇性執法、過度執法、重複檢查。優化涉企司法服務，暢通企業維權綠色通道，高效審理涉企合同糾紛、股權糾紛、知識產權糾紛等案件，快速化解政企履約爭議、市場經營矛盾。常態化開展企業“法治體檢”、普法宣講、合規指導等公共法律服務，幫助落地企業健全合規體系、防範經營風險、化解法律隱患，以公正高效的法治服務提升企業獲得感與歸屬感。
（四）健全監督追責，壓實法治招商剛性約束
構建招商領域法治監督與追責問責機制，以剛性監督守住法治底線。強化對政府招商行政行爲、政策兌現、合同履約的常態化監督，對擅自變更招商政策、無故拖欠扶持資金、隨意終止合作協議、新官不理舊賬等失信違法行爲，依法依規追責問責。暢通社會監督、企業投訴、輿論監督渠道，建立涉企法治問題快速處置機制，對企業反映的執法不公、履約失信、壁壘歧視等問題限時覈查、閉環整改。以嚴格追責倒逼依法行政、誠信履職，徹底根除招商領域的人治弊端，樹立法治化招商鮮明導向。
四、三方協同：
有爲政府、有效市場、法治保障深度耦合，賦能招商高質量發展 有爲政府、有效市場、法治保障三者相輔相成、辯證統一、不可分割，共同構成招商引資高質量發展的完整邏輯體系。法治保障是底線根基，爲政府履職立規矩、爲市場運行定規則；有爲政府是調控抓手，依託法治補市場短板、優公共服務；有效市場是活力源泉，在法治框架下依託政府引導實現資源高效配置，三者深度協同、同頻共振，徹底破除粗放招商桎梏。
（一）法治定邊界，實現政企各司其職
以法治剛性界定政府與市場權責邊界，杜絕政府越位、缺位、錯位。法治明確政府行政權力運行範圍，禁止行政干預市場正常競爭、無序讓利招商；同時明確市場主體經營底線，杜絕市場惡性競爭、違規經營亂象，形成“政府依法有爲、市場依法有序”的良性格局。
（二）法治託底線，保障政策市場雙向規範
政府出臺產業政策、招商舉措必須於法有據、合規合法，杜絕政策隨意化、短期化、內卷化；市場競爭、要素流動、企業經營必須在法治框架內開展，依託法治平衡政策引導與市場規律，實現柔性政策精準引導、剛性規則長效託底。
（三）法治穩全局，構建長效發展生態
依靠法治固化政務誠信、市場公平、權益保護、合規監管的長效機制，擺脫招商引資依賴人情招商、政策讓利、短期刺激的粗放模式。通過制度化、法治化治理，持續穩定市場預期、淨化商業秩序、集聚優質資源，推動招商引資從短期招商效應轉向長期產業培育、從規模擴張轉向質量提升。
法治興則營商優，營商優則百業興。法治化是新時代招商引資高質量發展的核心底色與根本路徑。各地必須始終堅持法治引領，統籌有爲政府精準賦能、有效市場激活活力、法治環境兜底保障，持續破除體制機制障礙、規範招商發展秩序、穩定市場投資信心，全力打造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境，持續集聚優質資本、高端項目、創新人才，爲區域產業轉型升級、經濟高質量發展積蓄源源不斷的持久動力。
作者簡介：鄒啓先，清華大學中俄戰略研究所教授，上海合作組織國家多功能經貿平臺智庫專家工作委員會專業顧問 。在國際格局深度調整背景下，指出中俄關系具有戰略性、穩定性和示範性，推動兩國全面戰略協作夥伴關係發展。自1992年起從事對俄貿易及對歐金融資本量化研究，主要研究領域涵蓋量化對沖基金、國際貨幣經濟體系重構、人民幣國際化遞進及離岸”橋貨幣”對匯率穩定性影響等方向 [4]。2023年7月出席中國中俄關系史研究會學術年會
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